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政策、资金、治理,农民合作社发展三问!

发布:txhfnj 浏览:629次

目前,我国每个村平均有3个农民合作社。快速发展的农民合作社应 如何实现规范化发展,庞大的资金需求又该如 何解 决,在合作社联 合社、信用合作、合作社办公 司等新 事物、新情况不断涌现的背景下,国家的合作社扶持政策下一步应如何优化,记者采访了有关合作社主体和农业专家。

  如今,越来越 多的农民感到自己离不开合作社了。 农业农村部的最新数据显示, 我国每个村平均有3个农民合作社。截至2018年2月底,全国依法登记的农民专业合 作社达204.4万家,是2012年底的3倍;实有入社农户11759万户,约占 全国农户总数的48.1%;成员出资总额46768万亿元,是2012年底的4.2倍。伴随规模扩大,合作社 逐步向一二三产融合拓展,向生产、供销、 信用业务 综合合 作转变,向社际联合迈进。目前, 超过一半合作社提供产加销一体化服务,服务总值11044亿元。

  快速发展的农民合作社应如何实现规范化发展?庞大 的资 金需求又该如何解决?在合作社联合社、信用合作、合作社办公司等新事物、新情况 不 断涌现的背景下, 国家的合作社 扶持政策下一 步 应如何优化,记者采访 了有关合作社主体 和农业专家。

  治理如何规范

  建立领导小组、联席会议制度,成立合作社 指导服务中心等专门机构,制定合作 社规范化建设具体意见

  曾几何时,由于自身管理不规范,一些 地方的农民专业合作社存在“冷冻社”“空壳社”等问题。浙江省农业 厅农经处副处长徐建群表示,规范化是合 作社的生命,标准是合作社由一定人 数组成而非家族社、一人社,决 策一人一 票而 非按股决策,收益按惠顾返还 达 到一定比 例之上而不是全部按股 分红 等。2016年,浙江出台合作 社规范发展意见,部 署合作社清 理整 顿与规范改造工作,有一个县2个多月就注销了300多家合作社。

  “要激发合作社自主发展的活力,就要 下力气规范名不符实的合 作社。过去是先发展再规 范,成立合作社不 设门槛,农民入社不设 门槛。 现 在的思路 是在规范中发展,在发展中提高,防止无序发展。”全国人大 农业与农村委员会有关负责人表示,国家支持和 引导农民 专业 合作社发 展,是因为农民专业合作社的成员 主体是 农民,并以服务成员为宗旨,扶持合作社就扶持了农民,扶持了农村。 但农民专业合作社能否持续发展,最终要靠自己,由市场决定命运。

  针对 合 作社存在的问题,农业农村部组织开展示范社建设,评定了近8000家国家农民合作社示范社,全国 各地涌现出县级以上示范 社18万多家。大多数地方 陆续建 立了 领导 小组、联席会议制度,有的地方还成立 了合作社指导服务中 心等专门机构,加强对不规范和涉嫌违法合作社 的风险排查、清理整顿,开展“千人带万社”“专家一对一”等结对帮扶,对承担财政项目的合作社加强指导。 多数省份 制定了合作社规范化建 设具体意见,更精准有效地引导 合作社依法按章办社、依规以制管社。

  资金从哪里来

   中央财政资金支持;探索合作社内部互相担保以及通过农担体系增 信的方法,缓解贷款难

  “为支持农民合作社发展,2007年至2017年,中央财政累计安排 农民合作社发展资金118亿元,年均增长21.48%,重 点用于农民合作社 引进新品种、推广新技术、组织标准化生产、提供信息服务等。”财政部农业司 副巡视员凡科军 介绍,中央财政采取资金切块 下达到省的 方式,将审 批权限赋予地方,地方因地制宜进一步创新探索项目管 理方 式,有效提高了财政支农决策的科学性,为农民合作社发展奠定了财力基础。

  合作社发 展资金 需求庞大, 财政资金毕竟有限 也不可持续。随着合作社越来越市场化,对信贷资金需求也越来越旺盛。山东德州银监部门对当地合作社的问卷调查显示,七成合作社反映资金来源不能满足经营发展需求,资金缺口10万元至20万元的占五成,20万元至30万元的占三成,30 万元以上的占两 成。

  通过对农村金 融部门 采访,记者了解到,一些合作社之所以不能成为合格的承 贷主体,有以下情况:一是运作不规范。部分合作社 由原先的种养大户 演化而 来,除了营业执照、验资开户证明外,没有财务制度、财务数据、 现金流等信息资料,达不到贷款的基本要求。二是缺乏有效的抵押资产。大多数 合作社主要从事 种植、养殖、农产 品加工等行业,产品不符 合抵押要求。三是合 作社成员金融知识普遍贫乏,对金融机构贷款政策不了 解。

  针对融资难题,各地探索了合作社内部互相担保的方法,部分缓解了贷款难。黑龙江省克山县仁发农机合作 社就联合黑龙 江31家省级示范社组建了联兴现代农机合作社 联 合社,联合社建立互为担 保的信用联盟,贷款解决春耕资金缺口2.1亿元。

   如何从 外部解决大额信贷需求?“大额信贷 需要担保公司,但在农业信贷领域,商业化担保公司难以满足合作 社需求。”国家农业信 贷担保公司副总经理杨春光说,2016年, 国务院决定在全国建立政策性农业 信贷担保体系,解 决农业高风险与金融机构低风险容忍 度之间的矛盾。随后,国家农业信贷担保公司成立。通过农担体系增信,一些原本无法进入银行信贷视野的合作社 农业项目首次获得了 信贷支 持,已获得过贷款 的合作社也实现了贷款额度增加。

  政策怎么优化

  不仅要 重视扶 大扶优扶强的产业型导 向扶持政策,还要重视扶持弱势小农、改善小农生产生活的 扶持政策

  在合作社发展中,应如何认 识龙头企业 领办合作 社以及 合作社领办 公司?这是剥夺小农,还是实现双赢?中国社科院学部委员 张晓山表示,应鼓励农民合 作社公司的发展。农民成立合作社,合作社办公司, 由股东 社员为主体组成 的合作社 公司自身 成为龙头企业,使农民社员分享二三产业的增值收益,这 是 应该 鼓励的方向,但这条路走起来很难,可行途径是社员通过入股和扩 股向农资供 应、农产品销售、加 工和流通环 节发展,使社 员逐渐 获取更多的合作社资产 所有权、控制决策权和 剩 余 索取权,成为企业的所 有者或大股东。

  中国社科院 农村所合作经济 研究中心主任苑鹏认 为,农民合作社未来 走向 的 多元化 和 多样 化,要求相关法 律法规和政策 在坚 持为农服务的基本原则 下,具有更强的包容性、更大的灵活性,以最 大限度 地为不同形式的 农民合作社创 新提供制度空间,更好地满足不同类型农 户的不同合作需求。比如,在现代农业发达地区,围绕市 场化程度高的粮油、果蔬、畜禽等产业,重点鼓励以产品、产业为纽带,专业合作为导向的合作社发展,而在欠发达地区,应充分发挥 传统社区的自然资源优势,鼓励发 展地域性的 社区 综合农民合作组织,弥补 市 场失灵的缺陷。

  “创新体制机制,构建综合性、规模化、可持续的为 农服务体系,是实现农民专业 合作社健康发展 的重要支撑。我们的探索是建立和发展生产合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型 合作 经 济组织体系。”全国供销合作总 社理 事会副主任骆琳说,以浙江为例,依托 供销合作 社自下而上构建农民 合作经济组织联合会体系,吸纳6.6万个 农民专业合作社 等入会,整合涉农部门、供销合作社、 农信机构等资源, 面 向广大 农户提供服务,引导其开展生产合 作、消费合作、信用合作,受到农民欢迎。

  业内专家认为,在农民合作社发展中,政府不仅需要重视 以提升农业产业的竞争力、扶大扶优扶强 的产业型 导向的扶持政策,而且需 要高度 重视弘扬合作理念,扶持弱势小农、改善 小农生产生 活的社会型导向的扶持政策。特别是在进入工业化中期、 农业的功 能发生根本性变化的 新阶段,促进社区 型农民合作社的发展,不仅 将有助于改善小农的生存 和适 应能力,而且 对于自然资源的可持续利用、实现农村可持续 发展具有特殊 意义。